改善环境还需要大量的投资。

此外，奥运期间志愿者队伍的组成，也可以将这项工作交给民间社会组织承办，使志愿者队伍真正做到名实相符。但部门与部门之间或许有一些边界可能是相互交融的，属于模糊地段。

通过冬奥会的筹办，缩短张家口与北京发展的整体距离。为此，在市场开发过程中，冬奥组委应当对大型国有企业参与市场开发的风险，进行评估，并协调其开发行为，以提升市场开发的质量，降低企业参与市场开发的风险。中国借奥运会举办之机，展示自身的发展实力和改革开放的形象，展示中国人的自信心和自豪感，展示一个崛起的中国要为人类和平发展做出更大贡献，应当得到国际社会的理解和支持。三个比赛地点，包括北京延庆区、朝阳区和河北张家口崇礼县。而节俭办奥运，正是国际奥委会改革的基本内容之一。

政府如果将大量投资投入到大型奥运赛事，就有一个投入产出的效益问题，即投入是否划算的问题。绿色发展，完全符合张家口城市发展方向，其产业支撑也应当集中在绿色低碳领域。他尤其提到此前被忽略的社会改革，应该放到更重要的位置。

社会改革，主要处理政府和社会的关系，这块要重点关注，应作为十三五改革的重点来抓。社会组织的健全，有利于净化市场，弥补过度市场化，市场行为短期化、投机化等问题。经济增长趋缓给市场带来了一定的压力，企业转型升级就会有动力。这似乎又是一个坏消息。

《21世纪》：全会提出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。另外，中央和地方关系，如何发挥两个积极性，既是财政问题，也是政府改革的问题。

构建发展新体制方面，提出要深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力，建立健全现代财政制度、税收制度，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架等。财税改革困难，是因为涉及到政府各个部门的利益，还涉及到政府和人大的关系。全会指出未来经济要保持中高速增长，要创新和完善宏观调控方式，在区间调控基础上加大定向调控力度。财税改革在技术层面上，表现为全口径预算、中期财政规划、政府资产负债表等，这些实际上都是为推动政府的改革，比如中期财政规划和政府决策方式相关，政府决策要从年度为主，到要和中期结合起来，未来可能还要有更长远的战略规划。

政府要有定力，短期的政策有必要，更要关注长期改革。但政府补贴当期就能拿到，相对容易，也能成为企业利润。只靠政府监管管不过来，需要培育行业自律组织。国家战略需要推动社会改革。

当前国内有很好的转型条件，如人口老龄化使就业压力大大减轻、居民收入增速较高等，可以支撑将重心放在转型升级上。当前经济下行压力加大的形势，该如何应对？未来要保持经济中高速增长，稳增长要放到更重要的位置吗？全会指出要全面深化改革，十三五期间各项改革处于什么关系，如何协调多项改革？牵涉甚广的财税改革，该如何推进？就此，21世纪经济报道记者采访了财政部财政科学研究所所长刘尚希。

现在部门主义盛行，协调的成本越来越大，预算改革推不动，政府的效率也会大大下降。但同时，就业压力不是太大，现在转型升级不会带来大量失业的问题，这又是一个好消息。

比如事业单位改革，若改革顺利的话，能减轻财政负担，还能激发更多活力。现实中，即便想办公益性学校或医院的设立都很困难，因为有形无形的障碍仍很多。在经济普遍上行的时候，企业都能赚钱，市场不会去转型升级，也没有必要。社会需要填补政府和市场的空缺，政府大包大揽，管理太多事务，一则管不好，又容易对市场造成干预。经济改革，主要处理政府和市场的关系，政府应在哪些方面放手，比如价格改革等。与此同时，居民收入的增长，能拉动总需求，能促进消费的平稳增长，这又是一个好消息。

只有实现人力质量红利的积累，才能为经济长远发展打下基础。政府的政策是用来激励企业，应当是一个配角。

刘尚希认为当前正处于一个转型升级的理想状态，应通过体制改革来营造有利于经济增长的环境，带来经济长远稳定的增长。比如预算改革就涉及到各个部门的利益，现在改善财政资金的使用只能在增量上做文章，通过整合资金来提高使用效率，存量资金属于部门利益，难以调整。

社会改革也需要全盘考虑，有一个整体方案，除了经济、政治、生态文明领域的改革，其他都可以装进社会改革来统筹考虑。要实现基本公共服务均等化，只靠政府是不够的，还需要发动社会组织，政府可以通过购买服务，由社会组织提供更多公共服务。

转型升级需要有一定下行压力，当然这个压力需要有个度，现在经济增速趋缓各方都可以承受，是一个比较理想的状态。预算改革要想有效推动，需要政府改革的有效推动。通过切实的改革，让市场各方对中国经济前景更有信心。现在政府在力推简政放权等改革，改革有进展，但低于预期。

改革还需要全力往前推，稳增长的短期政策要和结构性改革结合起来，不能过于往前从国际产业结构演进的经验看，由高附加值的现代服务业逐步取代低附加值的传统工业，是一个国家由工业化中后期走向工业化后期这个特定历史阶段经济可持续发展的客观趋势，也是发展中国家成功迈向高收入国家的必由之路。

一是服务业市场化程度低。例如税收，营改增尚未全面完成，以消费税为主体的税种尚未推出，这些都与以服务业为主体的产业结构不相适应。

究其原因，主要在于结构性的政策与体制矛盾未根本解决。再例如，近年来出国留学、出国旅游呈爆发式增长趋势，就与国内服务价格过高、服务质量不高相关。

三是逐步放开服务业市场的价格。当前，国内居民大量服务型消费需求难以得到有效满足，主要原因在于服务业市场开放程度较低。中国制造在互联网+下，由生产型制造开始向服务型制造转变。一是打破服务业市场的行政垄断与市场垄断。

其次，服务业市场开放比工业领域市场开放更为复杂，既需要形成相关标准，又需要加强监管。此外，从政府自身来看，还需要继续纵深推进简政放权改革，激活市场、激发企业活力，抓好时机全面实施负面清单管理，并进一步推进监管转型，尽快形成法治化的监管框架。

建议尽快出台垄断行业改革的总体方案，电力、电信、石油、民航、邮政等行业要进一步破除各种形式的行政垄断。城镇居民服务型消费占比接近40%，预计到2020年将提高到50%左右，一些发达地区可能达到60%左右。

服务型消费的快速增长将为服务业发展提供巨大市场空间。经济转型升级重在形成以服务业为主体的产业结构 当前，我国正处在经济转型的历史关节点。